核心提示

　　守好改善生態環境的生命線，需要共同抓好大保護，協同推進大治理，加快轉變發展方式，著力構建現代產業體系，全面推進黃河流域生態保護和高質量發展。

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是我國重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。寧夏全境屬于黃河流域，黃河寧、寧夏興。保持黃河安瀾，事關全區經濟社會發展千秋大計，須臾不能麻痹松勁。必須全面貫徹新發展理念，堅持生態優先，推動綠色發展，走高質量發展的新路子。

　　牢固樹立“一盤棋”思想。黃河流域生態保護和高質量發展是一個有機整體，要善于運用全局視野、系統思維，統籌各方面資源和力量，聚力奏響新時代“黃河大合唱”。堅持整體性、協同性、系統性原則，既要共同抓好大保護、協同推進大治理，也要在大保護中合理開發、在大治理中加快轉型，統籌推進生態與經濟協調發展；既要在中央統一部署下，因地制宜、分級施策，也要強化市縣屬地責任，一段一長、分段負責，構建上下聯動、齊抓共管工作格局；既要統籌上下游、干支流、左右岸，也要運用經濟、法律等手段，全面抓好大保護大治理。充分發揮戰略規劃的引領作用，高水平編制自治區黃河流域生態保護和高質量發展規劃，加快推進專項規劃和控制性詳規，深入研究面臨的問題和瓶頸，科學確定功能定位，合理安排空間布局，精準謀劃產業發展，系統規劃公共服務，綜合謀劃一批重大項目，精心實施一批生態工程、民生工程、幸福工程。加強與黃河上下游省份合作溝通和對接，進一步完善跨區域管理協調機制，探索建立以政府投入為主、全社會廣泛參與的生態補償融資保障體系，形成生態補償與環境保護的良性互動。

　　堅決打贏污染防治攻堅戰。治理黃河，重在保護，要在治理。必須堅持減排、截污、治理相結合，抓住源頭、盯住重點、扭住關鍵，全面推進大氣污染、水體污染、土壤污染并重同治。要打好藍天保衛戰，科學確定重污染期間管控措施和污染源減排清單，強化區域聯防聯控，對標優良天數指標，緊盯重點區域、產業園區、基建工程，統籌開展“煤、氣、油、塵、車”等綜合治理，大力清理“散亂污”企業，加快燃煤鍋爐淘汰和煤改氣、煤改電，整治柴油貨車尾氣超標排放，嚴控可吸入顆粒物濃度值及臭氧污染，促進環境空氣質量持續穩定好轉。打好碧水保衛戰，系統整治工業、農業、生活污染源和水生態。狠抓工業企業水體污染防治，加強入黃排水溝排污監管，加快提質改造工業園區污水處理設施。打好城市黑臭水體和劣Ⅴ類水體殲滅戰，統籌推進清水河、葫蘆河等黃河寧夏段生態綜合治理，堅決取締全區所有集中飲用水源地范圍內違規項目。打好凈土保衛戰，加強土壤污染普查工作，建立準確詳實的土壤數據庫。加快調整農業投入結構，減少化肥、農藥和農業用水量，增加有機肥和清潔生產技術使用。抓好土地分類管理和受污染耕地安全利用，推進工業固廢規范管理和綜合利用，確保全區土壤環境安全。

　　堅決筑牢蓄水保土安全線。我區黃河流域水土流失主要為水力侵蝕和風力侵蝕所致，是中南部地區生存環境惡化和導致貧困發生的主要原因之一。要堅持以防為主、防治結合，加強生態保護區水土資源保護，深入實施黃河濕地清理整治行動，全面禁止水源涵養區、山地災害易發區等任何形式的開發建設活動，集中解決河湖存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，切實減少人類活動對黃河生態環境的破壞和影響。全面抓好坡溝綜合整治，大力推動小流域綜合治理，統籌山水林田湖草系統修復，深入實施新一輪退耕還林還草、天然林保護、湖泊和濕地保護等生態工程，推動開展聯防聯治，鞏固提升封山禁牧成效。開展大規模國土綠化行動，加大植樹造林力度，深入實施防沙治沙、重點防護林工程，增加林草覆蓋率。

　　節約集約利用黃河水資源。“有多少湯泡多少饃”，黃河水資源總量不到長江的7%，資源十分有限。我區近90%的水資源來自黃河，近80%的人口喝的是黃河水。必須嚴守水資源剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，牢固樹立“量水而行”的意識，有多大家底干多大事，堅決抑制不合理用水需求，倒逼發展規模、發展結構、發展布局優化，推動經濟社會發展與水資源環境承載能力相適應。把節約用水作為黃河水資源開發利用的前提，進一步完善節水制度標準，健全用水總量和強度雙控為核心的管理機制，優化區域、行業及重點企業用水結構，通過農業工業“挖潛”、技術創新等手段，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　加快構建現代產業體系。讓黃河成為造福人民的幸福河，必須把構建與黃河安瀾相適應的現代產業體系作為主攻方向，加快孕育和增強推動高質量發展的內生動力。要深化供給側結構性改革，落實落細鞏固增強提升暢通八字方針，堅決“去”、主動“調”、大力“轉”，努力把低端落后產能有效化解掉，讓優質供給和需求充分釋放出來。緊緊抓住世界科技革命和產業變革大趨勢，把握好全球產業重構窗口機遇期，加快布局5G網絡、數字中心等新型基建，大力發展大數據、人工智能等新技術新業態新模式，改造升級傳統產業，培育壯大新興產業，推進制造業與現代服務業深度融合，全面提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。依托建設國家全域旅游示范區，深入挖掘黃河文化內涵，加強黃河文化遺產系統保護和開發利用，講好黃河歷史文化故事，打造精品黃河文化產業，實現內涵式發展。（執筆：張謙 馬建東 曹暢達）

　　（作者單位：寧夏回族自治區政府研究室（發展研究中心））